《規(guī)則》共8章51條，重點對注冊基本條件、注冊申請、信息變更、市場注銷、異議處理、監(jiān)督管理等做出規(guī)定，旨在進一步完善全國統(tǒng)一電力市場注冊制度，規(guī)范市場注冊工作流程，建立“全國一張清單”管理模式，實現注冊業(yè)務“一站式”辦理，推動“一地注冊、信息共享”，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，促進新質生產力發(fā)展。

 

今年國家能源局修訂了《電力市場運行基本規(guī)則》，形成了全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系中的“1”。本次出臺的《電力市場注冊規(guī)則》是繼《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現貨市場基本規(guī)則（試行）》《電力市場信息披露基本規(guī)則》之后又一個全國統(tǒng)一實施的基本規(guī)則。《規(guī)則》正式印發(fā)后，國家能源局將進一步做好宣貫工作，指導電力交易機構做好各類市場經營主體的注冊服務。

 

通知全文和解讀如下：

 

國家能源局關于印發(fā)《電力市場注冊基本規(guī)則》的通知

 

國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76號

 

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省經信委（工信委、工信廳），各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤（集團）有限公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，北京、廣州電力交易中心，各相關發(fā)電企業(yè)、電力交易中心：

 

為貫徹落實黨中央、國務院進一步深化電力體制改革，加快建設全國統(tǒng)一大市場的有關精神，建立健全全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系，進一步規(guī)范市場經營主體注冊管理水平，我們組織制定了《電力市場注冊基本規(guī)則》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

國家能源局

 

2024年9月13日

 

電力市場注冊基本規(guī)則

 

第一章 總則

 

第一條 為貫徹落實黨中央、國務院進一步深化電力體制改革、加快建設全國統(tǒng)一大市場的有關精神，統(tǒng)一電力市場注冊機制，加強和規(guī)范電力市場注冊工作，維護電力市場秩序和各類經營主體合法權益，根據《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）《電力市場運行基本規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2024年第20號令）等文件，結合工作實際，制定本規(guī)則。

 

第二條 本規(guī)則所稱電力市場包含電力中長期、現貨、輔助服務市場等。

 

第三條 本規(guī)則所稱的經營主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶和新型經營主體（含新型儲能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網等）。

 

第四條 電力市場注冊應遵循以下原則：

 

（一）規(guī)范入市。擬參與電力市場交易的經營主體應在電力交易機構辦理市場注冊，對注冊業(yè)務信息以及相關支撐性材料的真實性、準確性、完整性負責。

 

（二）公開透明。電力交易機構公平公開受理各類市場注冊業(yè)務，不得設置不合理和歧視性的條件以限制商品服務、要素資源自由流動，做到服務無差別，信息規(guī)范披露，接受公眾監(jiān)督。

 

（三）全國統(tǒng)一。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，嚴禁單獨設置附加條件。經營主體市場注冊業(yè)務流程、審驗標準、受理期限、公示要求應做到全國統(tǒng)一規(guī)范。

 

（四）信息共享。經營主體可自主選擇電力交易機構進行辦理，獲取交易資格，無需重復注冊。電力交易平臺應實現互聯(lián)互通，共享注冊信息，實現“一地注冊、各方共享”。

 

第五條 電力交易機構負責開展電力市場注冊服務，建設并運維電力交易平臺市場注冊業(yè)務功能，依法依規(guī)披露市場注冊業(yè)務的相關信息。實現與電力調度機構電力調度自動化系統(tǒng)及電網企業(yè)營銷、新型電力負荷管理系統(tǒng)的市場注冊所需信息交互，提升經營主體市場注冊業(yè)務便捷性。

 

第六條 本規(guī)則適用于全國范圍內各類經營主體的電力市場注冊，各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一按照規(guī)范執(zhí)行。

 

第二章 基本條件

 

第七條 經營主體應當是財務獨立核算、能夠獨立承擔民事責任的企業(yè)、經法人單位授權的內部核算主體、個體工商戶、執(zhí)行工商業(yè)電價或具有分布式電源的自然人等民事主體，提供有效身份證明證件及相關注冊材料，可辦理市場注冊業(yè)務；若存在較嚴重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的經營主體，在修復后方可辦理市場注冊業(yè)務。

 

第八條 發(fā)電企業(yè)基本條件：

 

（一）依法取得發(fā)電項目核準或者備案文件，依法取得、按規(guī)定時限正在辦理或者豁免電力業(yè)務許可證（發(fā)電類）；

 

（二）已與電網企業(yè)簽訂并網調度協(xié)議，接入電力調度自動化系統(tǒng)；

 

（三）具備相應的計量能力或者替代技術手段，滿足電力市場計量和結算的要求；

 

（四）并網自備電廠取得電力業(yè)務許可證（發(fā)電類），達到能效、環(huán)保要求，可作為經營主體直接參與電力市場交易。

 

第九條 售電公司按照《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號）（以下簡稱《售電公司管理辦法》）規(guī)定執(zhí)行，如有新規(guī)的從其規(guī)定。

 

第十條 電力用戶基本條件：

 

（一）工商業(yè)用戶原則上全部直接參與電力市場交易，暫未直接參與市場交易的工商業(yè)用戶按規(guī)定由電網企業(yè)代理購電；

 

（二）具備相應的計量能力或者替代技術手段，滿足電力市場計量和結算的要求。

 

第十一條 新型儲能企業(yè)基本條件：

 

（一）與電網企業(yè)簽訂并網調度協(xié)議，接入電力調度自動化系統(tǒng)；

 

（二）具備電力、電量數據分時計量與傳輸條件，數據準確性與可靠性滿足結算要求；

 

（三）滿足最大充放電功率、最大調節(jié)容量及持續(xù)充放電時間等對應的技術條件，具體數值以相關標準或國家、地方有關部門規(guī)定為準；

 

（四）配建新型儲能與所屬經營主體視為一體，具備獨立計量、控制等技術條件，接入電力調度自動化系統(tǒng)可被電網監(jiān)控和調度，具有法人資格時可選擇轉為獨立新型儲能項目，作為經營主體直接參與電力市場交易。

 

第十二條 虛擬電廠（含負荷聚合商）經營主體基本條件：

 

（一）與電網企業(yè)簽訂負荷確認協(xié)議或并網調度協(xié)議，接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調度自動化系統(tǒng)；

 

（二）具備電力、電量數據分時計量與傳輸條件，數據準確性與可靠性滿足結算要求；

 

（三）具備聚合可調節(jié)負荷以及分布式電源、新型儲能等資源的能力；

 

（四）具備對聚合資源的調節(jié)或控制能力，擁有具備信息處理、運行監(jiān)控、業(yè)務管理、計量監(jiān)管、控制執(zhí)行等功能的軟硬件系統(tǒng)；

 

（五）聚合范圍、調節(jié)性能等條件應滿足相應市場的相關規(guī)則規(guī)定。

 

第十三條 分布式電源經營主體基本條件：

 

（一）依法取得發(fā)電項目核準或者備案文件；

 

（二）與電網企業(yè)簽訂負荷確認協(xié)議或并網調度協(xié)議，根據電壓等級標準接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調度自動化系統(tǒng)；

 

（三）具備相應的計量能力或者替代技術手段，滿足電力市場計量和結算的要求。

 

第十四條 電動汽車充電設施經營主體基本條件：

 

（一）具備相應的計量能力或者替代技術手段，滿足電力市場計量和結算的要求；

 

（二）有放電能力的電動汽車充電設施，與電網企業(yè)簽訂負荷確認協(xié)議，接入新型電力負荷管理系統(tǒng)。

 

第十五條 智能微電網經營主體基本條件初期參照電力用戶基本條件執(zhí)行，后期視國家有關規(guī)定進行調整。

 

第十六條 當國家政策調整或者交易規(guī)則變化導致經營主體類型或進入電力市場基本條件發(fā)生變化時，國家能源局按照全國統(tǒng)一標準進行調整。

 

第三章 市場注冊

 

第十七條 經營主體參與電力市場交易，應當符合基本條件，在電力交易機構辦理市場注冊。

 

第十八條 經營主體市場注冊按照申請、承諾、審查、公示、生效的流程辦理。經營主體應提交身份認證、聯(lián)系方式等信息以及相關支撐性材料，簽訂入市協(xié)議等。售電公司市場注冊條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠（含負荷聚合商）初期參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

 

第十九條 電力交易機構收到經營主體提交的市場注冊申請和注冊材料后，在5個工作日內進行審查，必要時組織對經營主體進行現場核驗。對于市場注冊材料不符合要求的，應予以一次性告知。

 

第二十條 市場注冊審查通過的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、新型儲能企業(yè)、分布式電源、電動汽車充電設施經營主體原則上無需公示，注冊手續(xù)直接生效。

 

第二十一條 電力交易機構將市場注冊生效的經營主體納入經營主體目錄，實行動態(tài)管理，按照信息披露要求向社會公布，根據國家能源局派出機構和地方政府主管部門要求備案。

 

第二十二條 具有多重主體身份的經營主體，應當按經營主體類別分別進行注冊。

 

第二十三條 原則上同一經營主體在同一合同周期內僅可與一家售電公司、虛擬電廠（含負荷聚合商）確立服務關系。

 

第二十四條 當國家政策調整或者交易規(guī)則變化導致市場注冊信息發(fā)生變化時，電力交易機構應按照全國統(tǒng)一的原則組織經營主體重新注冊或補充完善注冊信息。

 

第四章 信息變更

 

第二十五條 經營主體市場注冊信息發(fā)生變化后，應在5個工作日內向首次注冊的電力交易機構提出信息變更申請。

 

第二十六條 經營主體市場注冊信息變更按照申請、承諾、審查、公示、生效的流程辦理。經營主體應提交變更信息以及相關支撐性材料，若辦理信息變更時其他注冊信息或支撐性材料已過有效期，需要同步進行更新。售電公司市場注冊信息變更條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠（含負荷聚合商）初期參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

 

第二十七條 信息變更主要包含以下內容：

 

（一）經營主體身份名稱變更、法定代表人（或負責人）更換；

 

（二）公司股東、股權結構的重大變化，因公司股權轉讓導致公司控股股東或者實際控制人發(fā)生變化等；

 

（三）電力業(yè)務許可證變更、延續(xù)等；

 

（四）發(fā)電企業(yè)機組轉讓、機組關停退役、機組調度關系調整、機組自備公用性質轉換、機組進入及退出商業(yè)運營、機組容量調整、其他影響交易組織的關鍵技術參數變更等；

 

（五）新型儲能企業(yè)主體儲能項目（單元）轉讓、儲能單元容量調整、其他影響交易組織的關鍵技術參數變更等；

 

（六）售電公司、虛擬電廠（含負荷聚合商）資產總額發(fā)生影響年度代理電量規(guī)模或調節(jié)能力的變化、企業(yè)高級或中級職稱的專業(yè)人員變更、配電網運營資質變化、業(yè)務范圍變更等。

 

第二十八條 電力交易機構收到經營主體提交的變更申請和變更材料后，在5個工作日內進行審查。對于變更材料不符合要求的，應予以一次性告知。

 

第二十九條 市場注冊信息變更審查通過的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、新型儲能企業(yè)、分布式電源、電動汽車充電設施經營主體原則上無需公示，信息變更手續(xù)直接生效。

 

第三十條 經營主體市場注冊信息發(fā)生變化未按規(guī)定時間進行變更，并造成不良影響或經濟損失的，由經營主體承擔相應責任。

 

第三十一條 經營主體在市場注冊信息變更期間可正常參與市場交易。

 

第五章 市場注銷

 

第三十二條 經營主體退出電力市場交易，分為申請注銷和自動注銷。售電公司市場注銷條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠（含負荷聚合商）初期參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

 

第三十三條 經營主體有下列正當理由之一的，可申請注銷：

 

（一）經營主體宣告破產，或雖未破產但被地方政府主管部門關停或主動拆除，不再發(fā)電或者用電；

 

（二）因國家政策、電力市場規(guī)則發(fā)生重大調整，導致原有經營主體非自身原因無法繼續(xù)參加市場的情況；

 

（三）因電網網架調整，導致經營主體的發(fā)用電物理屬性無法滿足所在地區(qū)的電力市場進入條件；

 

（四）經營主體所有機組關停退役的；

 

（五）經營主體全部電量不再屬于工商業(yè)用電性質的。

 

第三十四條 經營主體申請注銷，應當符合正當理由，向首次注冊的電力交易機構提出市場注銷申請。

 

第三十五條 經營主體申請注銷按照申請、聲明、審查、公示、生效的流程辦理。經營主體應提交注銷申請、合同處理完畢聲明以及相關支撐材料。

 

第三十六條 電力交易機構收到經營主體提交的注銷申請和注銷材料后，在5個工作日內進行審查。對于注銷材料不符合要求的，應予以一次性告知。

 

第三十七條 電力交易機構每年開展經營主體持續(xù)滿足注冊條件核驗，必要時組織對經營主體進行現場核驗，發(fā)現符合正當理由退出電力市場交易或工商營業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷且未申請市場注銷的，予以自動注銷處理，并報國家能源局派出機構和地方政府主管部門備案。售電公司持續(xù)滿足注冊條件核驗按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠（含負荷聚合商）初期參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

 

第三十八條 經營主體自動注銷由電力交易機構發(fā)起，按照公示、生效的流程辦理。售電公司退出電力市場交易條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠（含負荷聚合商）初期參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

 

第三十九條 對于即將市場注銷的經營主體，其所有已簽訂但未履行的市場交易合同，原則上通過自主協(xié)商等方式在下一個合同履行月之前的10個工作日內完成處理。因市場交易合同各方造成的損失由退市的經營主體承擔，或自行通過司法程序解決。

 

第四十條 電力交易機構應通過電力交易平臺，將經營主體市場注銷信息向社會公示，公示期為10個工作日，公示期滿無異議，在電力交易平臺中予以注銷，保留其歷史信息5年。

 

第四十一條 已市場注銷的經營主體再次參與電力市場交易，應在電力交易機構重新辦理市場注冊。

 

第六章 異議處理

 

第四十二條 任何單位或個人對于經營主體電力市場注冊存在異議，可通過異議反饋渠道向電力交易機構實名反映，需提供包括但不限于異議內容、有效聯(lián)系方式等信息。異議反饋應提供相關證明材料，不得捏造事實、虛假舉證。

 

第四十三條 對于公示期間存在異議的經營主體，電力交易機構應根據調查情況分類處理。

 

（一）如因公示材料疏漏缺失、人員等變更而產生異議，經營主體可以補充材料申請再公示；

 

（二）如因材料造假發(fā)生異議，經營主體自接到電力交易機構關于異議的告知之日起，5個工作日內無法做出合理解釋，電力交易機構終止其市場注冊業(yè)務公示，將情況報送首次注冊地國家能源局派出機構和地方政府主管部門；

 

（三）如對市場注銷存在異議，經營主體可向電力交易機構說明情況，電力交易機構根據調查結果予以駁回或撤銷公示。

 

第四十四條 對于公示生效后仍存在異議的經營主體，電力交易機構應繼續(xù)開展調查，對于調查后不滿足電力市場注冊條件的經營主體，按照前款要求處理。

 

第四十五條 電力交易機構應對實名反映人相關身份信息進行保密，不得對外泄露，并及時回復調查處理情況。

 

第七章 監(jiān)督管理

 

第四十六條 國家能源局派出機構和地方政府主管部門按職責分工，對經營主體、電力交易機構開展的電力市場注冊工作進行監(jiān)督管理。

 

第四十七條 對未及時按本規(guī)則辦理業(yè)務的經營主體，電力交易機構應采取提醒、公告等措施并報國家能源局派出機構和地方政府主管部門。

 

第四十八條 對于經營主體存在未按規(guī)定辦理電力市場注冊手續(xù)、提供虛假注冊資料等嚴重情形的，國家能源局及其派出機構可依照《電力監(jiān)管條例》第三十一條、《電力市場監(jiān)管辦法》第三十六條有關規(guī)定處理。對于電力交易機構存在未按照規(guī)定辦理電力市場注冊等情形的，國家能源局及其派出機構可依照《電力監(jiān)管條例》第三十三條、《電力市場監(jiān)管辦法》第三十八條有關規(guī)定處理。對售電公司在注冊過程中存在其他違規(guī)行為的，地方政府主管部門可依照《售電公司管理辦法》第二十八、二十九、四十二、四十三條有關規(guī)定處理。

 

第四十九條 經營主體在辦理電力市場注冊業(yè)務過程中存在違法違規(guī)和失信行為的，納入電力交易信用評價，國家能源局派出機構和地方政府主管部門可依法依規(guī)采取將其納入失信管理等措施。

 

第八章 附則

 

第五十條 本規(guī)則由國家能源局負責解釋。

 

第五十一條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

 

 

國家能源局有關負責同志就《電力市場注冊基本規(guī)則》答記者問

 

 

 

國家能源局近期發(fā)布《電力市場注冊基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），國家能源局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

 

問：《規(guī)則》印發(fā)的背景和目的是什么？

 

答：隨著我國電力體制改革持續(xù)深化，海量經營主體涌入市場，形成了主體多元、競爭有序的電力交易格局。全國注冊經營主體已由2016年的4.2萬家增長至目前的74.3萬家，新型儲能、電動汽車充電設施、分布式電源、虛擬電廠以及智能微電網等經營主體紛紛進入市場。與此同時，各地在實際工作中不同程度地存在準入標準模糊、設置準入門檻、注冊流程不統(tǒng)一、經營主體多頭注冊等問題，對經營主體參與市場交易造成影響。

 

為貫徹落實黨中央關于構建全國統(tǒng)一大市場重要決策部署，完善市場準入制度，我們組織編制了《規(guī)則》，進一步完善全國統(tǒng)一電力市場注冊制度，規(guī)范市場注冊工作流程，建立“全國一張清單”管理模式，實現注冊業(yè)務“一站式”辦理，推動“一地注冊、信息共享”，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，促進新質生產力發(fā)展。

 

問：《規(guī)則》的主要內容有哪些？

 

答：《規(guī)則》共8章51條，重點對注冊基本條件、注冊申請、信息變更、市場注銷、異議處理、監(jiān)督管理等做出規(guī)定。主要內容包括：

 

一是促進市場注冊業(yè)務全國統(tǒng)一規(guī)范。從國家層面強調了落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)、各部門制定具有市場準入性質的負面清單；提出了經營主體市場注冊業(yè)務的流程、審驗標準、受理期限、公示要求，做到公開透明、統(tǒng)一規(guī)范。

 

二是推動“一地注冊、信息共享”。各類經營主體均可自主選擇電力交易機構辦理市場注冊業(yè)務，要求各級電力交易平臺應實現互聯(lián)互通，推動全國統(tǒng)一電力市場注冊業(yè)務“一站式”辦理。電力交易機構、電力調度機構和電網企業(yè)營銷三方管理系統(tǒng)要實現信息交互功能，提升經營主體市場注冊業(yè)務便捷性。

 

三是服務新型經營主體快速發(fā)展與入市需求。落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》要求，充分考慮市場發(fā)展需要，以最簡最優(yōu)原則明確了發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、新型儲能、虛擬電廠、智能微電網、分布式電源、電動汽車充電設施等8類經營主體進入電力市場基本條件，更好地服務各類新型經營主體入市，促進新質生產力發(fā)展。

 

四是明確市場注冊業(yè)務全流程標準。完善各類經營主體市場注冊、信息變更、注銷業(yè)務的全流程標準及要求。規(guī)定各類業(yè)務審核時間，進一步提升注冊業(yè)務效率。明確經營主體在注冊變更期間可正常參與市場交易，保障了經營主體的權益。

 

五是明確市場注冊業(yè)務監(jiān)督管理職責。明確電力市場注冊工作由電力交易機構統(tǒng)一負責實施，國家能源局派出機構、地方政府相關部門負責對電力交易機構、經營主體進行監(jiān)管。明確了經營主體市場注冊公示期間、公示后的異議處理規(guī)范，以及對于市場注銷存在異議的處理方式。

 

問：下一步如何推動各地有效落實《規(guī)則》？

 

答：今年我們修訂了《電力市場運行基本規(guī)則》，形成了全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系中的“1”。本次出臺的《電力市場注冊規(guī)則》是繼《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現貨市場基本規(guī)則（試行）》《電力市場信息披露基本規(guī)則》之后又一個全國統(tǒng)一實施的基本規(guī)則。《規(guī)則》正式印發(fā)后，國家能源局將進一步做好宣貫工作，指導電力交易機構做好各類市場經營主體的注冊服務。